王一鸣 国务院发展研究中心副主任

近年来中国在优化营商环境上采取了大量改革举措，包括完善产权保护制度、增强民营企业信心、大幅压缩审批事项、激发市场主体活力、确立竞争中性原则、强化竞争政策基础性地位、持续实施减税降费、降低实体经济成本、强化事中事后监管、构建信用奖惩体系、优化政务公共服务、解决办事难办事繁等问题，这些改革举措取得了阶段性成效，不仅在世界银行全球营商环境报告中的排名大幅提高，而且多项改革措施还被列入世界银行的政策推荐范围。

当前营商环境建设的四点不足

营商环境的改善得到了企业的广泛认同，很多企业反映办事方便了，管理松绑了，但同时也要看到，优化营商环境虽然取得积极进展，但仍有较大的改善空间，主要集中在以下几个方面：

第一，市场准入限制还比较多。国家制定了一系列鼓励民间投资的政策，但在实际操作中政策落实还不完全到位，民间资本进入金融、医疗、教育等领域时仍有附加条件，进入公共服务领域的细则仍未落实，不合理的管理措施还比较多。

第二，市场监管还有待改善。一些地方在实施新的监管标准时没有缓冲期，企业只能被迫现场停产，引发违约乃至供应链中断。一些地方监管实行一刀切，采用简单粗暴的做法，不实地勘察企业经营是否达到国家标准。

第三，政府服务效率和能力有待提升。简政放权推进较快，但一些地方仍需要多次办理，变群众跑腿为数据跑腿关键在于建成统一的互联网政务服务平台，但各部门数据共享不足，导致网上可办事项少，办结率低。

第四，信用体系有待健全。一方面政府主导的办事体系还不完善，数据归集力度不强，信用信息覆盖面较小，共享数据量较少，信息更新滞后，难以形成跨部门、跨地区的信用记录。另一方面，市场化的信用服务不足，信用服务市场发展还比较缓慢。

营商环境优化的七个建议

2019年10月22日，中国政府颁布《优化营商环境条例》，在国家层面制定专门行政法规，推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，以法治手段推动营商环境优化彰显了中国政府不断深化改革、扩大开放的坚定决心，体现了对各类市场主体一视同仁的政策取向，在稳定市场预期、提振发展信心等方面具有至关重要的作用。下一步要以落实《优化营商环境条例》为契机，进一步优化营商环境。

第一，进一步完善产权保护制度。产权制度是市场经济的基础性制度，要确立竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运营、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待，提高民营企业使用土地、资金等要素的机会和可得性。中国知识产权保护已取得长足进步，但仍存在侵权赔偿标准低的问题，要建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，进一步加强知识产权保护。

第二，进一步强化竞争政策基础地位。竞争是市场经济的本质要求，要加快落实公平竞争审查制度，加强对政策法规的公平竞争审查，除了符合例外规定的领域都要以遵循公平竞争为基本原则。

第三，进一步放宽市场准入。放宽使用天然气、电力、电信、铁路、金融、医疗、教育、文化、体育等基础产业和服务领域市场准入，鼓励社会资本投入重点项目，鼓励社会资本发起设立股权投资基金，鼓励投资项目引入非国有资本参股，简化工程建设项目审批，压减工业生产许可证，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项，缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。

第四，进一步推动公正监管。规范政府监管决策程序，避免政策随意性，对于新增加的监管举措应给以必要的过渡期，切忌一刀切，运用大数据、人工智能等新兴技术提升监管的智慧和监管水平。

第五，进一步提高政府服务效率，加快建设全国一体化的政务服务平台。坚持联网是原则，固网是例外，扎实做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作，推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设，推动政务数据对社会开放，让死数据变成活水资源。

第六，进一步完善信用体系。以信用为基础的简政放权是激发市场活力的前提条件，要健全对失信主体的管理制度，包括失信行为的认定制度，对失信主体的提示和警示制度，失信行为限期整改制度，失信信息公示制度，失信主体的信用修复制度等，完善联合奖惩制度，对守信主体政府可在各个方面提供便利，包括走绿色通道，减少检查频次等，对于失信主体依法加强联合惩戒。

第七，进一步完善法规体系。营商环境归根到底是制度环境，法治是最好的营商环境，要加快完善相关规章制度对不符合《优化营商环境条例》精神的法规文件进行修改完善，确保与条例保持一致。

营商环境只有更好，没有最好，虽然中国营商环境有了很大改善，但与国际一流水平相比仍存在差距，我们要继续在优化营商环境上下功夫，不断激发市场主体创新创业活力，为中国经济高质量发展开辟更加光明的前景。